中共中央办公厅 国务院办公厅对于加强生态环境分区管控的主意深圳专业的神秘顾客调查公司

(2024年3月6日)

　　生态环境分区管控所以保险生态功能和改善环境质地为指标，实施分区域各异化精确管控的环境管制轨制，是提高生态环境治理应代化水平的迫切举措。实施生态环境分区管控，严守生态保护红线、环境质地底线、资源应用上线，科学指导各种拓荒保护诞生计动，对于推动高质地发展，诞生东说念主与当然和谐共生的当代化具有迫切意念念。为加强生态环境分区管控，经党中央、国务院承诺，现提倡如下主意。

　　一、总体要求

　　加强生态环境分区管控，要对峙以习近平新期间中国特色社会方针念念想稀疏是习近平生态文静念念想为指导，深刻贯彻党的二十大精神，落实寰球生态环境保护大会部署，完好、准确、全面贯彻新发展理念，加速构建新发展形貌，协同推动降碳、减污、扩绿、增长，充分尊重当然规则和区域各异，全面落实主体功能区战术，充分衔尾国土空间计较和用途管制，以高水平保护推动高质地发展、创造高品性生计，勤快诞生东说念主与当然和谐共生的秀美中国。

　　——生态优先，绿色发展。对峙尊重当然、顺应当然、保护当然，守住当然生态安全范围和环境质地底线，落实当然生态安全连累，推动绿色低碳发展。

　　——源流预防，系统保护。健全生态环境源流预防体系，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系管辖理，加强生物种种性保护，强化多稠浊物协同截止和区域协同治理。

　　——精确科学，照章管控。聚焦区域性、流域性突出身态环境问题，精确科学施策，照章依规建立从问题识别到科罚决策的分区分类管控策略。

　　——明确连累，调解联动。国度层面作念好顶层缱绻，所在党委和政府落实主体连累，联系部门加强疏导调解，建立单干配合责任机制，提高政策长入性、规则一致性、践诺协同性。

　　到2025年，生态环境分区管截止度基本建立，全域隐私、精确科学的生态环境分区管控体系初步酿成。到2035年，体系健全、机制顺畅、脱手高效的生态环境分区管截止度全面建立，为生态环境根蒂好转、秀美中国指标基本已毕提供有劲撑持。

　　二、全面推动生态环境分区管控

　　(一)制定生态环境分区管控决策。深刻实檀越体功能区战术，全面落实《寰球国土空间计较纲要(2021－2035年)》，制定以落实生态保护红线、环境质地底线、资源应用上线硬敛迹为要点，以生态环境管控单位为基础，以生态环境准入清单为技能，以信息平台为撑持的生态环境分区管控决策。对峙国度指导、省级统筹、市级落地的原则，分级编制发布本行政区域内生态环境分区管控决策。省级、市级生态环境分区管控决策由同级政府组织编制，充分作念好与国土空间计较“一张图”系统的衔尾，报上一级生态环境垄断部门备案后发布实施。

　　(二)详情生态环境管控单位。基于生态环境结构、功能、质地等区域特征，通过环境评价，在大气、水、泥土、生态、声、海洋等各生态环境成分摊理分区的基础上，落实“三区三线”端正后果，以生态保护红线为基础，把该保护的区域划出来，详情生态环境优先保护单位；以生态环境质地改善压力大、资源动力破钞强度高、稠浊物排放皆集、生态大意严重、环境风险高的区域为主体，把发展同保护矛盾突出的区域识别出来，详情生态环境要点管控单位；生态环境优先保护单位和生态环境要点管控单位除外的其他区域实施一般管控。

　　(三)编制生态环境准入清单。落实市集准入负面清单，把柄生态环境功能定位和国土空间用途管制要求，聚焦科罚突出身态环境问题，系统集成现存生态环境管制轨则，精确编制诀别化生态环境准入清单，提倡管控稠浊物排放、防控环境风险、提高资源动力应用效率等要求。因地制宜实施“一单位一策略”的致密化管制，生态环境优先保护单位要加强生态系统保护和功能爱戴，生态环境要点管控单位要针对突出身态环境问题强化稠浊物排放管控和环境风险防控，其他区域要保持生态环境质地基本褂讪。生态环境质地改善压力大、问题和风险突出的所在，要制定更为精确的管控要求。

　　(四)加强生态环境分区管控信息分享。推动国度和省级生态环境分区管控系统与其他业务系统的信息分享、业务协同，强化对数据管制、转念更新、实施应用、追踪评估、监督管制的撑持作用。推动新一代信息时间、东说念主工智能等与生态环境分区管控和会翻新，完善在线政务奇迹和机灵决策功能，提高奇迹服从。

　　(五)统筹开展依期转念与动态更新。生态环境分区管控决策原则上保持褂讪，每5年纠合国民经济和社会发展计较、国土空间计较评估情况依期转念。5年内确需更新的，按照“谁发布、谁更新”的原则，在充分衔尾国民经济和社会发展计较、国土空间计较的基础上，开展动态更新，同期报上一级生态环境垄断部门备案。因要紧战术、生态环境保护指标等发生变化而更新的，应组织科学论证；生态保护红线、饮用水水源保护区、当然保护地等法定保护区域照章依规诞生、转念或撤并以及法律法则有新轨则的，相应进行同步更新。

　　三、助推经济社会高质地发展

　　(六)奇迹国度要紧战术。通过生态环境分区管控，加强全体性保护和系统性治理，撑持优化要紧坐褥力布局，奇迹国度要紧基础步调诞生，保险国度要紧战术实施。落实长江经济带发展战术，推动长江全流域按单位致密化分区管控，加强沿江重化工业水稠浊防治和环境风险防控，防护重稠浊企业和神色向长江中上游回荡。落实黄河流域生态保护和高质地发展战术，实施上中卑鄙地区各异化分区管控，神秘顾客应用优化黄河中上游动力化工和新动力产业布局，促进中卑鄙产业绿色低碳轮回发展。强化生态环境分区管控在京津冀、长三角、粤港澳大湾区产业、动力和交通输送结构转念中的应用，建立陆岸海联动、区域一体化的生态环境管控机制，指挥传统制造业绿色低碳转型升级及战术性新兴产业合理布局。

　　(七)促进绿色低碳发展。落实国度高耗能、高排放、低水平神色管制联系轨制和政策要求，指挥要点行业向环境容量大、市集需求隆盛、市集保险条目好的地区科学布局、有序回荡。强化生态环境要点管控单位管制，推动石化化工、钢铁、建材等传统产业绿色低碳转型升级和清洁坐褥篡改。完善产业园区环境基础步调诞生，推动产业齐集发展和皆集治污。衔尾生态环境准入清单，指挥东说念主口密度较高的中心城区传统产业功能空间有序腾退。优化生态环境优先保护单位管制，荧惑探索生态居品价值已毕方式和旅途，提高生态碳汇能力。在保证生态系统种种性、褂讪性、不竭性的前提下，赈济国度要紧战术、要紧基础步调、民生保险等神色诞生。实施好沙漠、戈壁、荒原地区大型风电和光伏基地诞生。

　　(八)撑持空洞决策。加强生态环境分区管控后果应用，为所在党委和政府提供决策撑持。把生态环境分区管控实施生效评估看成优化环境影响评价管制的迫切依据。加强生态环境分区管控对企业投资的指挥，在生态环境分区管控信息平台照章依规设立寰球查阅权限，随意企业分析神色与生态环境分区管控要求的得当性，激勉计算主体发展活力。

　　四、实施生态环境高水平保护

　　(九)爱戴生态安全形貌。严格落实生态保护红线管控要求。以生态保护红线为要点，改善生态系统质地，提高生态系统褂讪性和奇迹功能。强化生物种种性保护，健全生物种种性保护采集。加强监测预警，主动得当表象变化。对青藏高原生态障蔽区、黄河要点生态区、长江要点生态区和东北丛林带、朔方防沙带、南边丘陵平地带、海岸带等要点区域，分单位识别突出环境问题，落实环境治理各异化管控要求。

　　(十)推动环境质地改善。强化生态环境分区管控实施，酿成问题识别、精确溯源、分区施策的责任闭环，推动科罚突出身态环境问题，预防结构性、布局性环境风险，为高质地发展腾出容量、拓展空间。深化流域水环境分区管控，统筹水资源、水环境、水生态治理，强化流域内水源辅导区、河湖水域极端缓冲带等迫切水生态空间管制，加强农业面源稠浊防治。加强近岸海域生态环境分区管控，陆海统筹推动要点河口海湾管制。空洞研讨大气区域传输规则和空间布局敏锐性等，强化分区分类各异化协同管控。按照泥土稠浊进度和联系圭臬，实施农用地分类管制和诞生用地准入管制。加强声环境管制，推动大型交通基础步调、工业皆集区等与噪声敏锐建筑物皆集区域用地布局调解。探索开展地下水稠浊防治分区管控方式，统筹地上地下，制定诀别化的生态环境准入和稠浊风险管控要求。

　　(十一)强化生态环境保护政策协同。弘扬生态环境分区管控在源流预防体系中的基础性作用，已毕全域隐私、跨部门协同、多成分空洞的致密化管制。加强生态环境分区管控与国土空间计较的动态衔尾，针对不同区域拓荒保护诞生计动的特色，聚焦生态环境质地改善，实施分单位各异化的生态环境管制，生态环境垄断部门和当然资源垄断部门要聘用典型地区开展试点、积聚辅导、完善机制，酿成政策协力。开展生态环境分区管控减污降碳协同试点，策划落实以碳排放、稠浊物排放等为依据的诀别化调控政策。强化生态环境保护联系政策与生态环境分区管截止度的协同，将生态环境分区管控要求纳入生态环境联系圭臬、政策等制定改良中。荧惑各地以产业园区、解放买卖教练区等为要点，开展生态环境分区管控与环境影响评价、排污许可、环境监测、王法监管等调解联动更动试点，探索构建全链条生态环境管制体系。

　　五、加强监督观测

服装店老板肖坤萍发现一个奇怪现象：王川东的旧书摊，只要哪天生意清淡，收摊前总会有一位衣着朴素的神秘顾客出现。神秘顾客从不讲价，丢下钱，捡起一两本旧书就走。这种现象已持续两年。

所谓“神秘顾客”，英文名称为“Mystery Shopping”，如果直接翻译，那么就是“神秘地血拼”，也就是以潜在消费者或真实消费者的身份，对某种顾客服务过程进行体验与评价，然后反馈消费体验。

　　(十二)强化监督管制。联系部门要按照职责单干，依托联系监管平台，充分应用大数据、卫星遥感、无东说念主机等时间技能开展动态监控，对发现的突出问题和风险隐患开展现场检查并严格照章查处。对生态功能明显裁减的生态环境优先保护单位、生态环境问题突出的生态环境要点管控单位以及环境质地明显下落的其他区域，加强监管王法，照章依规推动限期整改。将生态环境分区管截止度落实中存在的突出问题纳入中央和省级生态环境保护看守。

　　(十三)完善观测评价。将生态环境分区管控实施情况纳入稠浊防治攻坚战生效观测等，观测扫尾看成所在指挥班子和联系指挥干部空洞观测评价、赏罚任免的迫切参考。国务院生态环境垄断部门会同联系部门对责任落实情况进行追踪了解，责任生效看成“绿水青山即是金山银山”实践翻新基地诞生等的迫切参考。

　　六、组织保险

　　(十四)加强组织指挥。对峙党对生态环境分区管控责任的指挥。所在各级党委和政府要严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，完善责任推动机制，依期策划生态环境分区管控责任，常态化推动分享共用、转念更新、监督落实等事项，实时论述迫切责任进展，酿成高下联动、各司其职、皆执共管的雅致形貌。各地区可纠合推行制定配套文献。

　　(十五)强化部门联动。国务院生态环境垄断部门要会同联系部门制定完善生态环境分区管控联系政策。发展更动部门要积极推动生态环境分区管控后果与国民经济和社会发展联系计较、区域计较编制实施充分衔尾。当然资源垄断部门要依托国土空间计较“一张图”系统，分享生态保护红线等数据，加强生态环境分区管控决策与国土空间计较的衔尾，共同作念好联系策划及试点先行等责任。水行政垄断部门崇拜水资源管制、水域岸线管制等联系责任，实施水资源诀别化管制，合理截止水资源拓荒应用限制，与生态环境分区管控联动。林业和草原垄断部门要加强各种当然保护地管制与生态环境分区管控的调解联动。工业和信息化、住房城乡诞生、交通输送、农业农村等联系垄断部门要把柄职责单干，加强智力域联系责任与生态环境分区管控调解联动，制定行业发展和拓荒应用政策、计较时，应充分研讨生态环境分区管控要求，减少对生态系统功能和环境质地的负面影响。联系部门应出台故意于生态环境分区管控实施应用的政策，并推动生态环境分区管控监督王法调解联动。

　　(十六)完善法则圭臬。推动将生态环境分区管控要求纳入联系法律法则制定改良。荧惑有立法权的所在策划制定与生态环境分区管控联系的所在性法则。国务院生态环境垄断部门要会同当然资源垄断部门等策划制定生态环境分区管控单位分别要求及联系圭臬法度。

　　(十七)强化能力诞生。加强生态环境分区管控领域联系学科诞生、科学策划和东说念主才培养，加速建立专科化队伍。完善生态环境分区管控信息平台诞生。各级财政部门要空洞研讨责任指标和任务，按照财政治权和开销连累分别原则落实资金保险。

　　(十八)积极宣传指挥。将生态环境分区管控纳入党政指挥干部阐发培训内容。加强宣传解读深圳专业的神秘顾客调查公司，实时归来扩充正面典型，曝光反面案例，营造全社会无为暖热、共同参与的雅致氛围。